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　　采購制度演變與未來發展趨勢 　　發布日期：2008-01-18 14:29:33 來源： 　　政府采購從隨意購買到制度約束，能夠體現“三公一優”的原則，并且成為世界貿易組織的一個重要領域，經過兩個多世紀的探索、實踐、規范、再上升為理論，形成制度。各國政府從中積累了很多寶貴的經驗，成為人類的共同財富。 　　倪東生北京物資學院碩士生導師，財政部政府采購注冊專家，《中國物流發展報告》（2002）、《中國物流年鑒》（02、04、05）政府采購專題作者，北京高校國際化采購與供應方向專業建設研究課題與實踐負責人。編、著有《生產供應管理》、《政府采購的有效運作》等書籍。主要從事《政府采購的理論與實務》、《項目管理》、《技術經濟》、《科技與創新》的教學與研究工作。 　　我國的政府采購就是在這樣的基礎和歷史背景下，形成今天的局面。時至今日，我國政府采購改革已從局部推廣到全國，從單一工程或貨物采購拓展為三大類內容。采購規模總額從十年前的不足掛齒，到1998年的31億，再發展到現在將近4000億元的規模，政府采購制度改革發生了翻天覆地的變化。 　　追溯制度改革的起源 　　關于我國政府采購改革的起源，說法不一。若從財政部全面推行政府采購制度和試點工作算起，可以將1996年深圳市被確定為政府采購試點城市作為起點。1997年元月，深圳市有關部門通過邀請招標和服務競爭的方式，選擇了兩家保險公司為政府公務車提供統一保險服務，這一標志性事件被作為財政部門政府采購制度改革的起源。 　　從地區財政自發性工作分析來看，應該是1995年上海市對財政專項資金安排的設備購置，當時采用的是政府采購的辦法。 　　實際上，從國際上對政府采購職能的規范和其所轄的范圍來看，我國現代政府采購改革的起源應前移至公共、基礎設施工程的招標投標活動。因為這一過程符合現代社會政府采購的目標、程序、方法、原則、范圍以及資金的本質來源和有關制度安排。 　　由此看來，我國具有現代意義的政府采購活動，最早應始于1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》中首次提出，為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”。 　　1981年間，吉林市和深圳特區率先試行工程招標投標，并取得了良好的效果。1984年9月18日，國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出“大力推行工程招標承包制”，于1999年又通過《招標投標法》。不過應該肯定的，是政府采購這一制度在國內建立規范體制與法律體系，形成不可逆轉的大氣候，還得靠財政部近十年的推動、組織和協調。 　　1997年，國務院政府機構改革出臺后，財政部多次與世界銀行、世貿組織、亞太經合組織的專家進行聯系，收集了大量的資料，組織了兩個考察團赴英國、比利時、法國以及歐盟總部，全面了解、學習這些國家和組織的政府采購情況，掌握了第一手資料。并進行了國內專題調研和1998年政府采購試點工作的統計分析，比較系統地建立了我國政府采購制度的框架體系和機制，真正以現代公共行政管理理念、方法，比較系統地奠定了為公共財政制度推進的政府采購制度。 　　1999年，財政部制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》及兩個配套辦法：《政府采購招標投標管理暫行辦法》和《政府采購合同監督暫行辦法》。隨后，又頒布了另一個配套辦法——《政府采購資金管理暫行辦法》，2000年6月，設立了國庫司政府采購處。這樣基本形成了推動政府采購試點工作的原則框架。 　　采購客體范圍拓寬 　　目前，我國的政府采購工作已由初創階段、法制化階段向國際化推行階段過渡，從2003年1月1日起，在全國范圍內正式實施《政府采購法》。政府采購范圍已由貨物采購擴大到工程及服務領域。貨物采購由單一的公務用車逐步擴大到計算機、辦公用品、醫療設備、電梯、家電等多種標準商品。工程采購的主要項目包括建筑物、房屋修繕、市政工程、環保綠化、水利、防洪、交通運輸、裝飾工程等。服務采購項目主要包括印刷出版、信息系統的開發設計、車輛保險、會議接待、汽車加油、維修與租賃、工程設計、建筑設計等。 　　良性發展中仍有不足 　　我國政府采購制度起步雖晚，但進步很快，跨越了國外發達國家兩百多年商品經濟、行政管理和法制化的歷程，在較短的時間里形成了比較健全的政府采購制度，成績值得肯定。但在看到成績的同時，也應看到工作中存在的問題，如體制上的缺陷、經驗上的不足，找出差距。當前，在政府采購制度建設與實踐中有如下問題需要引起各方的注意： 　　“陽光采購”意識欠缺目前，在政府采購執行過程中，我國社會公眾普遍在商品采購意識、行為、程序、細則、經驗的積累和“度”的把握上與世界發達國家社會公眾存在差距。這是一個工作理念問題、商品意識問題，也是文化、行為習慣以及世界觀的體現。 　　長期以來，部分人習慣于心領神會，按潛意識做事，情緒化管理，缺乏社會責任、缺少公共行為與利益準則、淡漠服務意識、不自覺遵守商業規則和慣例，忽視主體利益、忽略代際公平，沒有意識和能力改善系統與環境對工作的影響，常常片面行事，指望外界力量的出現與干預。這些文化和習慣使得某些社會公眾與政府管理者在政府采購中注重形式和政績，注意眼前和局部利益，保護集團利益、地區利益、壟斷利益，使得政府采購法律在區域、部門、體制、時間、空間、系統上分割，法律尊嚴受到前所未有的挑戰，社會誠信與文明發展受到制約。 　　制度設計有待平衡政府采購制度體制設計上缺少對權力擁有者自由裁量的限制以及對強勢利益的制衡。另外，對于政府采購信息的對稱性安排、人才隊伍的培養與建設、現代采購手段和供應模式以及商品特性和把握，專家的公共行為素養、責任和技術資格等方面還需要盡快完善和提高，以實現與國際通行規則和運行機制的接軌。 　　政府采購不僅是一個采購活動、一部法律安排、一項體制設計，還應是政治、經濟、科技、教育、管理與文化的改善、運行與實踐。根據中央與國務院的安排，2007年底，我國政府將開始加入GPA談判。 　　為了做好這項“陽光事業”，筆者建議，全面、全過程、全體相關人員應系統地改進政府采購制度，再造適合創新社會實現的公共財政支出管理流程，強調運行效果與水準，注重貨物、工程、服務的生命周期性能、質量、時間、成本、范圍。強化主體責任和意識，由職能管理轉變為對國家競爭力和社會進步的服務、對納稅人的服務，實施與企業同步效率，適應信息社會節奏的精益化政府采購管理。

回答者：hky79880832016-03-08 00:00